鼓勵生育成為新課題 全面二孩:靜待明年3月



鼓勵生育成為新課題 全面二孩:靜待明年3月

本報記者 王曉慧 北京報道

全面二孩政策的步伐漸行漸近,《人口與計劃生育法》或將在12月底完成修訂。

11月8日,國務院總理李克強在政協十二屆常委會第十三次會議上回應政協委員提問時稱,落實中央兩孩政策,首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規。他表示,會以積極態度加快推進有關工作。

“按照程序,《人口與計劃生育法》修訂並頒佈後方可實施全面二孩政策,目前看,年底就有可能進行修訂,全面二孩政策最晚於明年全國兩會前後就能落地。”11月10日,人口學專傢黃文政接受《華夏時報》記者采訪時表示,中國的生育率已是世界最低水平之一,下一步,中國需要更強有力的措施鼓勵生育,如在稅收、教育、醫療、就業等各個方面切實減輕養育傢庭的負擔。

時間表

與單獨二孩不同的是,全面二孩政策的實施並未采取各地修訂地方條例的方式,而是以《人口與計劃生育法》的修訂頒佈為準,采取統一的時間表。

本報記者瞭解到,修訂《人口與計劃生育法》有兩種途徑:一是由國傢衛計委起草《人口與計劃生育法》的修訂法案,上報國務院法制辦,再由全國人大常委會通過;二是全國人大法工委和教科文衛委員會提出修訂議案。

而作為人口計劃生育領域惟一的一部法律,《人口與計劃生育法》自20桃園汽車貸款救急02年正式實施之後從未進行過修訂,即便是在實施單獨二孩時也並未涉及。當時,國傢僅對計劃生育政策做出原則性的規定,而具體的生育政策在省級層面制定,也就是說,單獨二孩政策各地分別根據當地實際情況依法組織實施,最終導致政策落地時間先後不一,最長時間間隔達9個月之久。

“單獨二孩時並未修改相關法案,隻是授權地方修改計劃生育條例,最終結果導致各地實施情況松緊不一;同時,由於各地政策不同,戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。”黃文政表示,此次法案應會由全國人大常委會通過,全國統一修法、統一實施;因此,全面二孩政策最快今年年底,最晚明年全國兩會時落地。

按照全國人大常委會會期安排在雙月下旬的慣例,下一次全國人大常委會應該在12月下旬召開,如果屆時通過《人口與計劃生育法》修訂,全面二孩政策最快將於12月底落地。但按照程序,“十三五”規劃建議要經過2016年全國兩會審議通過才能最終定稿,所以全面二孩政策的正式實施時間點最有可能是明年全國兩會前後。

事實上,全面二孩政策出臺後,迫在眉睫需要修訂的不僅是《人口與計劃生育法》,還有《收養法》等配套政策。

據瞭解,現行《收養法》中的很多規定都是與“一孩”計劃生育政策息息相關。如,對於收養人規定必備的條件之一就是“無子女”,並規定瞭“收養人隻能收養一名子女”。但是全面二孩政策出臺之後,《收養法》為防范有人規避“一孩”政策所作出的相關規定也就沒有瞭存在的理由。

鼓勵生育

全面二孩隻是一個節點,其他低生育率國傢都在想方設法鼓勵生育,而這也或將成為我國計生政策發展的大方向。

“我們並未承擔鼓勵生育政策的課題,但此前為全面二孩進行過相關人口數據的測算,如全面二孩政策一旦放開,估計明年政策新增人口不會特別顯著,比較大的影響可能在2017年,新增出生人口可達到430萬人左右。”11月10日,中房貸台中梧棲房貸國社科院人口與勞動經濟研究所人口預測專傢王廣州接受《華夏時報》記者采訪時稱。

對於是否應該實施鼓勵生育政策,王廣州雖然並未直接給出肯定或否定的答案,但其明確表示,和一般的多子女傢庭相比,獨生子女傢庭將面臨更大的喪子風險性。

根據王廣州等人的測算,在現行政策下,到2050年中國將有累計3億獨生子女傢庭,預計每年死亡獨生子女數量在2015年將超過10萬人,意味著每年新增10萬“失獨”傢庭,而這一數字將在2050年超過55萬人。

“鼓勵生育政策是大勢所趨,具體措施需要包括很多方面,比如,將稅收和財政分配與人口規模和生育率提升直接掛鉤;確保教育資源的規劃和配置足以維持可持續的生育狀態;將幼兒園甚至托兒服務納入義務教育;未來的養老金分配讓養育更多孩子的父母獲得更高的收益。”黃文政表示,很多國傢對生育實行累進制獎勵,如重獎生育三個或更多孩子的傢庭;讓父親和母親享受相同的產假,可降低母親育孩負擔並消除工作性別歧視等內容。

剛剛從瑞典歸來的王廣州向記者介紹,“在瑞洲子洋重劃區奇岩重劃區貸款全省皆可處理典,男女雙方都可休一年產假,產假期間政府給予雙方此前工資90%的水平,上有封頂;同時,多子女傢庭每月均會得到政府相應的補貼。”

事實上,我國當下的出生率、生育意願齊齊下行,即便采取刺激措施也很難回升,通過一定的政策調整來刺激生育意願,維持人口結構合理已勢在必行。

就此,從事瞭30多年計生工作的河北省承德市計生委發展規劃科科長王繼國同樣建議,國傢應在5年內出臺獎扶二孩的措施,並在10年後修改《婚姻法》,參照西方發達國傢經驗,將法定結婚年齡調整到18歲,盡最大可能激發生育意願、刺激生育行為。

最近有消息稱,上海社科院、中國社科院等機構正在受衛計委之托進行鼓勵生育政策的相關課題,但本報記者采訪中並未獲得相關印證。

但讓黃文政擔心的是,“將全面二孩內容納入《人口與計劃生育法》迫在眉睫,但全面二孩很可能僅是一個過渡性的政策,全面放開計生政策才是大方向,一旦將此內容納入法案,就意味著未來多年不可能再進行修訂。”黃文政強調,法案應該強調一些長遠性、原則性的內容。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151111/231923742881.shtml


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