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深圳直轄對周邊的帶動作用不大
計劃單列市出現在20世紀80年代，是讓一些大城市在我國國傢計劃中實行單列，享有省一級的經濟管理權限，而不是省一級行政級別，其後共設有沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安14個計劃單列市。1993年，國務院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市隻剩6個，在1997年重慶直轄後，就隻剩下深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市。
《第一財經日報》開年第一天登載瞭鐘偉教授深圳惠州合並後直轄的建議，引起各方熱議。近年來有關增設直轄市的消息時有耳聞，其中數經濟總量位列全國第四的深圳實行直轄的呼聲最高。但筆者細加考察之後，認為深圳直轄對周邊的帶動作用不大。
從客觀條件來說，深圳確實具備作為直轄市的各種條件。深圳的經濟總量已超過很多中西部省份，而且華南地區一直沒有直轄市，廣東人口過億，即使深圳劃分出去瞭，還有廣州支撐。另一方面，深圳確實也有直轄的客觀需要。深圳土地面積不足2000平方公裡，幾無發展空間，實際上這也是去年深圳房價暴漲的一大原因。作為廣東的省轄市，深圳直轄確實也能擺脫地方束縛，求得更大發展。
但從行政區劃設置層面考量，增設直轄市，不單要考慮深圳自身的發展，還應將深圳放到更大的空間范圍中來考量，筆者認為，由於深圳旁邊已有香港、澳門兩個省級行政區，再增設直轄市，對促進粵港澳合作及珠三角一體化可能產生不利。
更為重要的是，直轄市的設立，必然要考慮帶動周邊區域經濟發展、促進區域經濟發展均衡的功能。1997年增設重慶直轄市，川東南地區經濟較為落後的區域均劃入重慶，重慶總面積達8.2平方公裡，總人口近3000萬。從實踐效果來看，重慶直轄市的設立確實很好地帶動瞭周邊經濟落後地區的發展。
相比之下，深圳地處廣東珠三角東岸，無論是合並鄰近的東莞還是惠州，均屬於珠三角發達區域。而在廣東，在珠三角成為全國最發達地區的同時，廣大的粵東西北地區仍十分落後，有些地方甚至還是全國最窮的地區。
數據顯示，2013年，廣東21個地級市中，有12個地級市的人均GDP低於全國平均水平，這些大多分佈在東西北地區。有多個地市隻有全國平均水平的一半左右。在廣東省內，最高的深圳人均GDP是最低的梅州的7.38倍。
這其中的一大原因在於，目前珠三角已對粵東西北地區形成瞭“虹吸效應”，粵東西北地區的人才、資金等好的發展要素流向瞭珠三角。也就是說，要平衡區域發展，仍需珠三角做出更多貢獻。因此深圳直轄如果合並東莞和惠州，不僅不利於促進區域的平衡發展，甚至可能進一步拉大珠三角與粵東西北的差距。
實際上，目前深圳發展的一大問題在於，作為計劃單列市，深圳經濟財政上直轄與行政上省轄之間存在著較大沖突。
所謂計劃單列，其實質是一個城市在經濟上和省“分灶吃飯”，在經濟發展的很多領域由國傢計劃部門審批，且不占省裡的指標。尤其是1994年分稅制後，就有瞭一個最重要的內容，即“計劃單列市”稅收直接與中央分成，不上繳所在省，之後漸漸“去計劃經濟”，很多審批事項仍需經省報中央，唯獨這個財政直轄保留瞭下來。
在計劃單列體制下，這些城市的經濟確實獲得瞭快速發展，但卻在某種程度上與所在省和其他地區產生貸款達人~彰化信貸房貸銀行教你如何輕鬆解決貸款問題瞭矛盾。這是因為，你財政上不向省裡做貢獻，可是你行政上又歸省裡管。盡管後來無論是深圳還是廈門等其他單列市，都向所在省上繳一部分財政收入，但其數額仍與所在省的期待差距太大。
例如在廣東，幾乎所有最好的資源都流向瞭珠三角，尤其是廣深兩大城市，但廣東省一級財政收入卻主要依靠廣州（當然佛山、東莞等地也做瞭不少貢獻）。也就是說，廣東要加大財政轉移支付，要平衡粵東西北地區發展，其財政來源主要來自廣州和東莞、佛山等地，深圳的貢獻太小。
近幾年，經常有廣東人大代表反映，深圳的財政直接對接中央財政，不應算在廣東省財政裡面，將深圳除外的話，廣東人均財政支出排名是倒數第四，廣東重點大學錄取率也是全國倒數第二。也因此，在廣東省內，要求深圳財政與全省統籌、讓深圳對廣東財政多做貢獻的聲音一直不絕於耳。
要解決這個矛盾，平衡深圳與廣東及其他地市的發展，一方面讓深圳進一步拓展發展空間，另一方面又能讓其更好地促進廣東其他地市發展，筆者認為目前比較可行的辦法包括兩個方面：
一是適當調整現在的計劃單列體制，可在財政分成比例上適當調整、上繳更多比例給所在省，帶動省內落後地區的經濟發展。
在此基礎上，深圳可通過打造大都會圈等形式，實現在更大范圍內的區域融合與一體化。實際上，經濟一體化發展到今天，深圳與周圍地區的分工與合作已十分緊密，實現瞭“你中我有、我中有你”的局面。例如有不少手機、電子巨頭的研發營銷總部在深圳，但生產基地在東莞、惠州等地。
與此同時，不論是深圳還是東莞、惠州，目前整個珠三角的開發強度已十分飽和，無論是深圳還是東莞，一大批代工、加工貿易企業越來越舉步維艱，未來隻有加快轉型升級，將更多的傳統勞動密集型產業以及生產基地轉移出去，深圳自身才能騰出更多的空間發展現代新興產業，也隻有這樣，才能進一步突破地理空間和行政區劃的束縛。
當然，筆者認為近期深圳直轄的可能性不大，並不是說未來就沒有可能。
我國目前的行政區劃，近60年來沒有動過大格局上的調整，隻有不斷微調。但行政專傢們越來越達成共識，現有行政區劃架構已遠不能支撐國傢治理體系現代化的需要。而要實現諸多學者提到的縮短管理鏈條、實現三級政府四級管理體系，即中央-省-市縣-基層體系，就必然要增加省級行政區的數量。
按照諸多行政學者的看法，那些人口總量過大、土地面積過大、經濟規模超大的省份，都有可能被拆分。那麼對經濟總量占全國八分之一、總人口過億的廣東來說，未來如果拆分也必須兼顧帶動區域經濟發展的考量，其中比較合理的方式是將廣東一分為二，采取類似重慶的方式，由深圳領銜，不僅劃入惠州，粵東、粵北等經濟落後地區也納入，或許這樣更有利於區域經濟的平衡發展。
本文來源：第一財經日報 作者：林小昭
責任編輯：鐘齊鳴_NF5619
新聞來源http://money.163.com/16/0107/01/BCMIGDTP00253B0H.重劃區釣蝦場貸款全省皆可處理民間信貸html
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