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國外高速路收費面面觀
高速公路在國慶長假中變成瞭熱門話題,如今,全世界有80多個國傢擁有高速公路,總長度接近25萬公裡。那麼國外的高速公路是如何收費的?管理方式決定收費方式,那些公認的管理有效、收費合理的高速公路可以劃分為兩類:美國通過燃油稅獲得養護公路資金,高速公路基本不再收費,采用這種方式的還有德國和英國;以日本為代表的國傢在高速公路設置出入口,根據裡程收費,某些時段有適當優惠,這樣的國傢還有法國、意大利、西班牙等。法國收費高速路節假日不免費法國的高速公路承擔瞭全國主要的路網流量,並通過實行免費和收費兩種模式來分流緩解車輛擁堵。收費的高速公路通過特許經營方式由企業運營維護,國傢負責監督企業的合同履行情況。在法國,有四分之三的高速公路為特許經營公路,即收取通行費的高速公路。而特許經營的公司多達15傢,經營著8474公裡的公路。同一條高速公路則因各個路段的經營公司不一樣而過路費各不相同。收費標準要由公司和法國可持續發展部下屬的交通部基礎設施局進行協商,法國可持續發展部每年也要對高速公路網的收費進行檢查,杜絕特許經營公司隨意上漲,並且規定過路費一年隻能漲一次。“沒有高速公路是免費的,世界各國高速公路的資金要麼來自過路費要麼來自征稅。法國的公路收費體系是公正的,因為它隻面對路網使用者而不是全體法國納稅人。”法國主要特許經營公司之一的APRR在解釋公路收費時直白地說,如果法國取消過路費,每個傢庭要繳納450歐元(1歐元約合8.19元人民幣)的稅。細細算來,法國高速路收費確實不便宜。比如巴黎到馬賽小汽車收費55.8歐元,還有媒體抱怨巴黎到波爾多高速收費超過50歐元,再加上60多歐元的耗油費用,相較而言,法國高速路出行成本明顯高於西班牙、德國和比利時。法國的二級公路和免費高速公路則為車主提供瞭更多選擇,比如A13巴黎到芒特拉若利一段是免費的,但因為免費,所以高峰時期車輛明顯擁堵。為緩解巴黎西向高速路A13的車流過多,法國又開設瞭收費的A14公路。收費高速公路通常安裝有先進、實用的收費管理系統,收費系統實行無人值守的入口發放一次性磁卡通行券,最後在出口讀卡收費。出口收費方式則分四種:人工收現金、信用卡結算、不停車收費、自動投幣收費。在法國,從未聽說收費高速路在節假日免費的情況。印度南非修建企業擁有30年經營權有效的高速公路管理並不是發達國傢的專利,一些發展中國傢的高速公路治理也是有聲有色。幾年前,在印度承建高速公路的建築商,還可以向政府申請補貼,但是隨著競爭越來越激烈,許多建築商沒有補貼也甘心修路。其原因在於,獲得項目的公司在修建道路後有30年的收費權,期滿後,高速公路由國傢收管。收費標準由印度國傢公路管理局規定。雖然印度的全部高速公路都是收費的,但是過路費非常低廉,小型車僅為每公裡0.65盧比(約合0.08元人民幣)。當日往返的車輛和一個月內通行50次以上的車輛還有另外的優惠。南非的高速公路網稱雄非洲,國傢高速公路連接南非所有的大中城市。這些高速公路的主要路段由南非的私營企業集資興建,收費站也由這些公司管理。他們與政府簽署30年的“特許經營協議”,到期後,這些公路收歸國傢。每條高速公路上有多個收費站,收費金額也不相同。比如從比陀到開普敦的1460公裡路段,就有3個收費站,過路費總數是32.5蘭特(約合25元人民幣)。美國隻有十分之一的路段收費1956年,美國國會通過瞭《聯邦資助公路法案》。法案規定,聯邦政府和州政府以9比1的比例出資建設高速公路。聯邦政府的資金由“聯邦公路信托基金”提供,其資金來源是機動車的燃油稅、購置稅和使用稅。美國政府認為這是最公平的管理方法,開車的裡程多自然使用道路多,交的稅款也多。而對道路磨損嚴重的車型,比如重型貨車,就要多交購置稅和使用稅。聯邦公路信托基金專門用於高速公路的建設和維修,然而修建高速公路並不便宜,而且正變得越來越貴。1940年洛杉磯修建帕莎那公路時,造價為每公裡62萬美元(約合392萬元人民幣)。到瞭1993年,新修建的105號世紀高速公路每公裡造價達到8700萬美元(約合5.5億元人民幣)。建設成本的增加和節能車輛的出現,使“信托基金”捉襟見肘,《聯邦資助公路法案》逐漸落後於時代的節拍。上世紀80年代,美國的高速公路開始收費。如今在美國10萬公裡的高速公路上,有將近1萬公裡是收費路段。一些高速公路坑坑窪窪,年久失修,要通過收取過路費來修繕道路。不過政府無法從中直接收錢,而是通過競標的方式選出一個運營管理公司,與州政府簽訂協議,對這些路段進行收費。收上來的錢專款專用,整修該段高速公路。一旦協議到期,道路狀況也令人滿意,這段道路就有望重新免費通行。即使是收費路段,過路費也很有限,從幾美元到十幾美元不等。而且收費與裡程無關,一次付費,就可以在這條公路暢通無阻。在美國自駕遊的驢友,通常對美國的高速公路贊不絕口,高速公路上的收費站很少,道路非常暢通,每個收費站都設有兩種通道,除瞭人工收費通道,還有一種專門為已經購買瞭通行證(E-ZPass)的車提供的通道,這些車主事先購買瞭類似“月票”的通行證,隻要把通行證貼在車的擋風玻璃上,就可以大搖大擺地從收費站開過去,通道設有自動識別通行證的攝像頭。日本“全路收費”節假日有上限日本國內的高速公路總裡程在2008年就達到7400公裡,全部都是收費公路。不同公路的收費標準不盡相同,但是適用於同一個公式:收費額=基本費用+車型收費標準×行駛距離。日本最初管理公路的思路和美國相似,1953年,時任日本首相田中角榮推動《有關道路整備費財源等臨時措置法》的確立,將汽車燃油稅費作為修路的資金來源。這個精神在隨後的正式法規中得以繼承,但是燃油稅的用途卻變得混亂起來。不僅高速公路的建設和維修動用這些稅收,連修建地下停車庫、光纜和單軌列車也從這筆資金中出錢。甚至有人通過這筆龐大的稅收謀取私人和黨派利益。2006年,這項“道路特定財源制度”被取消。日本民主黨政府上臺後,一度試圖推行“免費高速公路”,出乎意料的是,日本國內68%的人反對這個措施。船運公司和鐵路公司喊得最兇,因為高速公路免費直接影響他們的生計。日本的民眾也認為這個政策不公平,一旦高速公路免費,那麼本來從過路費中支出的道路養護費用,勢必公攤到每個納稅人的頭上。這對不經常駕車出行的傢庭來說,是一筆無法回收的額外支出。從2011年4月開始,日本實施瞭新的高速公路收費辦法。“休日上限”政策受到瞭人們的歡迎。這項政策規定,在周末和節假日裡,無論車輛在高速上奔馳多遠,收取的費用最高為1000日元(約合80元人民幣)。日本的高速公路建設充滿想象力,比如阪神高速公路就穿過一棟高層寫字樓,樓裡的導引寫著“5～7層:阪神高速公路”。而日本的中部和北部還有三條“音樂公路”,汽車與地面標志的摩擦可以產生有節奏的“樂曲”。(本版稿件據《青年參考》、《國際先驅導報》)
新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-13/146726266.html
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